一、依法履职，推进农业法治化建设
（一）加强法治政府建设组织领导和统筹协调。我局高度重视法治政府建设工作，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，实施权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的组织领导机制，定期研究法治政府建设重大问题。结合工作实际，制定并印发《2021年张家港市农业农村局法治政府建设工作要点》（张农发〔2021〕70号），明确年度法治工作规划，进一步强化法制机构建设，保障法治政府建设工作全面有序开展。
（二）深化“放管服”改革优化营商环境。一是优化政务服务流程。按照便民利企原则，全面提高审批效率，压缩承诺办结时限比率达89.8%、即办件比率达72.8%、不见面审批和网办比率达100%。按照政务服务“一网通办”要求，本部门依申请政务服务事项均纳入市政务服务管理平台，利用流程自动化机器人(RPA)实现跨系统、跨层级的数据共享。按照办事“只进一扇门”要求，开展委托综窗收件工作，实现线下“统一收件、分类审批、统一反馈”。二是推进市镇村三级政务服务体系建设。开展镇（区）依申请政务服务事项清单梳理，会同镇（区）对相应事项的收件、受理、审核、审批等环节逐一明确，厘清职责关系，打通基层政务服务“最后一公里”，实现市镇村三级依申请政务服务事项“无差别受理、同标准办理”。三是落实“证照分离”改革举措。对涉企经营许可事项全覆盖清单管理，明确改革负责人员，梳理改革事项清单，共实行告知承诺2项、优化审批服务13项。通过进一步简化和优化审批服务，加强事中事后监管，积极培育和激发市场主体活力，为推动农业农村高质量发展提供有力支撑和坚强保障。四是推动“一件事”改革落地。积极与市行政审批局对接优化“开办动物诊所”“一件事”改革的流程梳理等工作，依托张家港市一体化在线政务服务平台的“一件事”管理模块，联通相关业务系统，实现“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交”，推动业务整合和流程再造。
（三）“双随机、一公开”监管常态化。为贯彻落实《省政府bet36体育在线_bet36体育投注@：加强和规范事中事后监管的实施意见》（苏政发〔2020〕59号）等文件精神，印发《张家港市农业农村局2021年度“双随机、一公开”抽查实施方案》（张农发〔2021〕16号）并报联席会议办公室备案。按照“依法监督、公开高效、公开透明、协同推进”原则，围绕部门职能，依托省市场监管信息平台，建立随机抽查事项清单5项，制定抽查工作计划6项，及时更新完善平台“一单两库”，完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。全体执法检查人员坚持“尽职照单免责，失职照单问责”，严格按计划开展“双随机、一公开”监管工作。2021年累计开展“双随机”执法抽查38家次，其中单部门抽查32家次，跨部门联合抽查6家次，执行任务完成率达100%。持续推进执法检查流程规范化，强化抽查结果运用，优化监管服务，使“双随机、一公开”真正成为加强事中事后监管工作的重要手段，营造了良好的农业发展环境。
（四）加强农业农村领域社会信用体系建设。一是建立监管对象信息目录。在张家港市农产品质量安全平台建立我市农业投入品生产经营企业和农产品生产企业基本信息库，信息库现有监管对象1594家。平台将日常巡查、产品检测等信息作为重点内容，将信用体系建设工作与农产品标准化项目、质量追溯体系建设等工作相结合，实行信用信息动态管理。二是开展信用分级分类监管。为建立行业信用评价机制，促进信用记录建设的规范化和标准化，根据《张家港市农产品生产企业、合作社质量管理等级评价办法》（张农质〔2020〕9号 ），对本市范围内列入农产品质量安全监管本底的1527家种植和水产类农产品生产企业和64家专业合作社进行质量管理等级评价，进一步加强农产品质量安全监管服务。将“双随机、一公开”监管工作与信用等级相结合，根据信用等级高低实施差异化监管，根据农业经营主体的信用状况，合理降低或增加抽查比例和频次。三是完善信用联合奖惩机制。建立守信激励机制，将农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等“四挂钩”，推动农业经营主体应用电子追溯、标签说明等形式进行追溯管理。开展失信主体名单认定，对安全生产、农产品质量安全、饲料（添加剂）生产等重点领域的严重违法失信行为，纳入失信联合惩戒对象名单，加大监管和联合惩戒力度。
二、规范程序，推动依法行政长效化
（一）加强规范性文件动态管理。根据《张家港市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》（张政发规〔2021〕2号）等文件，严格执行规范性文件制定、监督管理相关规定。2021年共制定2件行政规范性文件，均严格履行调研起草、评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议等程序，进一步提高规范性文件制定质量。实行行政规范性文件动态管理机制，坚持定期清理、专项清理和日常清理相结合，确保行政规范性文件的合法性、针对性和适用性。2021年共开展涉及长江流域保护、行政处罚、外商投资、计划生育等4次行政规范性文件专项清理。累计清理市政府行政规范性文件2件，其中拟废止1件，拟修改1件；累计清理部门行政规范性文件5件，其中继续施行2件、拟修改2件、拟废止1件，清理结果及时向社会公开发布。
（二）稳步推进公平竞争审查制度。根据《bet36体育在线_bet36体育投注@：建立公平竞争审查工作机制的通知》（张农发〔2020〕19号），明确责任分工和审查程序，严格落实优化法治化营商环境的工作要求。积极配合市联席办开展公平竞争审查工作，对市政府、市政府办公室及部门增量文件和存量文件开展审查和清理，2021年累计审查9件部门新增政策措施，及时报送审查工作情况，未出现现行有效政策措施应审未审或违反公平竞争审查标准出台政策措施的情况。为确保严格执行公平竞争审查制度，在系统内部开展公平竞争审查制度强化解读，进一步提升审查意识和能力。建立健全相应的工作协调机制，实行审查工作统计报告制度，对每项公平竞争审查工作形成书面审查结论，并设立专项台账以备查阅。
（三）落实法律顾问、公职律师制度。围绕农业农村工作实际，积极推行法律顾问制度，针对重大行政决策、重要经济合同、重点经济项目等事项征询法律顾问意见，做到事前预防、事中监督、事后警示，为农业农村工作保驾护航。2021年，我局聘用的法律顾问针对行政应诉、合同拟定、文件审核、信息公开等37项事宜，均及时反馈了合法有效的建议。同时，开展法律职业资格证摸排统计工作，组织符合条件的人员进行公职律师申请登记，充分发挥公职律师在推进农业依法行政的积极作用。
三、深化改革，打造规范执法新格局
（一）严格规范公正文明执法。落实《张家港市农业农村局行政执法公示办法等三项制度》（张农发〔2019〕138号），在事前、事中、事后均对行政处罚和许可事项进行公示，对日常巡查、调查取证、案卷制作、文书送达等行政执法活动均使用执法记录仪、照相机、摄像机等设备进行全程录音录像，确保客观、真实、准确地记录执法活动，并做好执法文字记录。在行政执法过程中，合理使用自由裁量权，落实罚缴分离，规范案卷装订，自觉接受和主动配合做好重点领域行政执法专项督查、行政执法案卷评查、行政执法违法案例通报等行政执法监督工作，一行政处罚案卷获评全省优秀案卷。2021年累计立案查处农业行业违法案件231起，所办案件未有因行政行为违法而被当事人提起复议或被人民法院判决撤销的情况，办案正确率达到100%。
（二）严格落实包容审慎监管。根据《苏州市农业农村系统涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单2.0版》（苏市农法〔2021〕3号）等文件要求，在涉企行政执法过程中，坚持处罚与教育相结合的原则，对符合清单条件的涉企行政处罚案件作出不予处罚或从轻减轻决定，2021年共办结2起减轻处罚案件。进一步规范现场检查笔录、调查笔录、现场照片的制作，完善违法主体认定证据目录，说明不予处罚或从轻减轻处罚的事实理由、适用的法律依据及自由裁量基准，确保依照法定程序行使行政处罚权。针对“免罚轻罚”案件及时做好统计工作，梳理相关案件的数量、违法行为、涉及金额、执法主体等要素，建立专项台账。
（三）构建重点领域监管合力。研究制定《张家港市bet36体育在线_bet36体育投注@：完善长江禁捕长效管理机制的方案》（张禁捕办〔2021〕5号），在横向联动公安、渔政、海事、市场监管等部门形成执法合力的基础上，构建了纵向贯通市镇村的属地长江禁渔工作职责体系，将长江禁捕工作专班组建到位、长江护渔队伍成立到位、护渔站点设置到位、长江禁捕协助巡查到位。与公安、渔政、海事、市场监管、水务等部门健全情报信息共享、重点案件联动、综合治理联席等三项机制，探索建立了“渔警紧密联动、行刑高效衔接”的长江禁捕执法张家港模式，充分融合渔政执法专业优势和公安执法侦查优势，实现资源共享、信息互通、问题共研、执法同步，做到了联合巡查制度化、突击行动常态化、接报处置快速化、装备配制标准化、执法程序规范化、行刑衔接高效化，有效打击了非法捕捞长江水产品等违法行为，获得中国海监江苏省总队书面表扬。
四、宣教结合，紧抓三农普法展实效
（一）多群体强化法治培训。一是抓住“关键少数”。以党委理论学习中心组为抓手，以自我学习与集中学习相结合的形式，发挥领导干部在尊法学法守法用法中的带头作用，提升法治意识和法律素养。二是落实国家机关工作人员学法制度。线上依托行政执法人员培训云平台开展公共法律知识培训，线下邀请行业条线专家授课，开展《动物防疫法》《生物安全法》《安全生产法》等专题培训讲座。三是强化农业从业人员学法培训。以农技服务人员、农业生产从业人员为重点对象，突出安全生产、农产品质量安全等重点内容，以专题培训、现场观摩、以案释法等方式，提升农业从业人员的法律意识和业务素质。
（二）多方位开展法治宣教。一是开展集中宣讲。结合长江禁渔、文明养犬、乡村振兴等社会热点，开展“长江十年禁渔”主题宣讲进学校、进乡村活动，用贴近生活的典型案例生动讲解长江违法捕捞行为及后果；开展“文明养犬”志愿服务活动，发放图文结合宣传单，为市民解读养犬相关规定。二是举办主题活动。结合315消费者日等特殊时间节点，开展放心农资下乡进村宣传周、农产品质量安全宣传月等主题活动。通过法律早市、基地普法等方式，指导农业行业诚信经营，提高农民识假辨假和维权能力，积极营造打假护农的良好氛围。三是组织学法竞赛。在中国农民丰收节、田间课堂开展法律知识问答竞赛，引导广大市民学习《乡村振兴促进法》，敦促局系统青年干部学习各条线法律法规知识。四是开展警示教育。组织农业行业企业集中开展安全生产警示教育活动，同企业代表共同学习新修订《安全生产法》，敦促各条线企业强化安全生产普法宣传，切实落实好安全生产监管职责，为农业行业安全高质量发展保驾护航。
（三）多载体推广普法信息。一是多平台及时宣贯。利用宣传栏、电子屏、两微一端等载体，及时发布《乡村振兴促进法》《行政处罚法》《动物防疫法》等法律法规的宣贯信息，借助学习强国、张家港日报、张家港农业农村公众号等媒体平台发布普法类信息20余篇。二是严格落实以案释法。围绕社会热点问题正确引导舆论，通过今日张家港APP、中国渔政、农夫学法微信公众号等媒体平台发布典型案例5篇，报送的《吴某无证从事动物诊疗行政处罚案》被省农业农村厅评为以案释法优秀案例。精心组织拍摄长江禁渔宣传片和《为渔、为鱼、为娱、喂鱼》情景剧等法治文化作品，打造张家港市长江禁捕执法联动中心法治宣传阵地，为十年禁渔工作提供坚实法治保障。三是设立普法宣传模块。在张家港农业农村公众号设计“长江禁渔知识角”，和公众一起走进长江禁渔执法工作，展示长江禁捕工作成效；在今日张家港APP开设农业综合执法进行时专题，累计报道各类执法信息23篇，展示不断提高规范公正文明执法水平的决心，提升执法影响力。
五、查摆不足，明确法治工作新思路
2021年，我局在法治政府建设工作中取得了一定成绩和进步，对标对表有关工作部署，在制度体系完善、营商环境优化、法治文化建设等方面还存在差距和不足。2022年，我局将结合农业农村工作实际，重点做好以下几方面工作：一是优化法治化营商环境。根据政务服务“只进一扇门，最多跑一次”的改革目标，对涉农经营许可事项按照实行告知承诺、优化审批服务的方式深化“证照分离”改革，推行“一件事”政务服务新模式，落实告知承诺制证明事项清单。二是推进行政执法规范化。创新行政执法方式，运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段达到行政管理目的。着力提升队伍素质，实现执法机构人员一专多能，建成一支政治信念坚定、执法行为规范、办案能力出众、人民群众满意的农业综合执法队伍。三是优化农业信用环境。以创新信用体系建设工作机制、丰富实践载体为着力点，切实承担行业信用建设和信用监管主体责任，整合部门信用信息资源，加强信息归集共享，不断夯实信用体系建设工作基础，推动农业农村领域信用体系建设工作再上新台阶。四是完善普法工作格局。重点构建上下贯通的农业农村普法工作机制，坚持面向农民、深入农村，扎实推进农村学法用法示范户培育。加大普法理念、工作机制和方式方法的创新，深入了解群众需要，加强部门协调合作，将普法工作与日常服务相融合、与落实职能工作相融合、与氛围布置相融合，增强普法教育的针对性和实效性。
张家港市农业农村局
2021年12月30日
苏公网安备 32058202010198号
